Москва и область могут объединиться

Расширение границ столицы в один момент из абстрактной идеи превратилось в рабочий проект

Споры о слиянии Москвы и области, вяло тлеющие уже многие годы, в один момент вспыхнули с силой лесного пожара. А все потому, что Дмитрий Медведев выступил с инициативой расширить границы Москвы и создать Столичный федеральный округ, в который переедут правительственные и другие госучреждения. Руководители Москвы и Подмосковья, впрочем, уверяют, что об административном объединении двух регионов речь по-прежнему не идет и присоединять к столице Одинцово или Химки никто пока не собирается.
Разговоры о возможном слиянии Москвы и области идут по меньшей мере 15 лет. Весной прошлого года Институт современного развития (ИНСОР) опубликовал доклад “Объединение регионов: за и против”, авторы которого предложили четыре сценария взаимоотношений двух регионов, наиболее приемлемым из которых были признаны договорные отношения и согласованное развитие столицы и ее ближайшего соседа (кстати, именно по этому пути последние месяцы стараются идти Сергей Собянин и Борис Громов).
Юрий Лужков несколько раз менял свою позицию по поводу объединения. А область традиционно относилась к этой идее отрицательно. Наиболее активно тема стала обсуждаться после отставки Лужкова. В ноябре 2010 года депутат Госдумы от ЛДПР Владимир Таскаев предложил сократить число регионов до 50–60 с населением от 2 млн. человек, начав с объединения Москвы и Московской области. А “Справедливая Россия”, изучив мнение москвичей и жителей Подмосковья, объявила о необходимость “создать Столичный федеральный округ, который занимался бы стратегическим развитием Москвы и области”. В феврале этого года на возможность такого решения прозрачно намекнул полпред президента в ЦФО Георгий Полтавченко. “Я считаю, что, в принципе, укрупнение регионов возможно. Я имею в виду в том числе создание единого московского региона — агломерации, которая могла бы впитать в себя близлежащие территории”, — заявил он на встрече с депутатами законодательных собраний.
Таким образом, слова Дмитрия Медведева на экономическом форуме о планах по созданию “Столичного федерального округа, выходящего за традиционные границы Москвы”, упали на удобренную почву и не вызвали шока у основных адресатов. Столичный градоначальник заявил, что поддерживает предложение президента. “Перемещение огромного количества учреждений из центра для Москвы и москвичей — чрезвычайно позитивный фактор для более гармоничного развития города”, — подчеркнул мэр. (Напомним, что еще до перевода Собянина на работу в Москву СМИ писали о его причастности к разработке проектов по укрупнению регионов и, в частности, по созданию Столичного федерального округа. )
Вместе с тем, по словам градоначальника, планов по административному объединению двух регионов у главы государства нет. Расширение границ Москвы, о котором упомянул Дмитрий Медведев, необходимо исключительно для перемещения на новые территории федеральных госучреждений. И для этих целей, считает Собянин, нужно создавать специальный город-спутник. “На мой взгляд, речь идет о локальной зоне, которая позволила бы дать серьезный импульс для новых инвестиций, о создании по сути нового современного города-спутника в границах Москвы”, — заявил он журналистам в кулуарах Санкт-Петербургского экономического форума.
Аналогичной точки зрения придерживаются и в администрации Подмосковья. Губернатор области Борис Громов находится в отпуске, а его пресс-секретарь Андрей Барковский сообщил “МК”, что уже принято решение о создании рабочей группы под руководством зам председателя правительства Владимира Жидкина, которая займется подбором участка для будущего города-спутника. “На этой территории будут строиться административные здания под размещение в них госучреждений”, — уточнил он.
Какие именно федеральные структуры будут выведены за нынешние границы Москвы, пока неизвестно. По словам Сергея Собянина, решение этого вопроса находится в компетенции президента и правительства РФ. Однако мэру уже очевидно, что решение о создании столичного федерального округа повлечет за собой “серьезные изменения Генерального плана Москвы и смещение инвесторов, которые сейчас инвестируют в создание офисных центров в Подмосковье”. “Мы не сможем ограничиться маленьким пятачком для размещения органов власти. Это потребует более широкого взгляда на проблему”, — уверен Собянин. Он не исключил, что городские учреждения также могут быть переведены из центра столицы на ее новые окраины.
В интервью “МК” Сергей Собянин рассказал, что сразу после выступления Дмитрия Медведева связался с Борисом Громовым: “Мы приняли решение создать совместную группу, которая в течение недели соберет мнения различных экспертов, выработает необходимые предложения и передаст их в федеративный центр. Только тогда будет понятно, жители каких подмосковных городов могут стать москвичами”.
Простое расширение границ Москвы не потребует проведения референдума, утверждают в правительстве Москвы и Мосгордуме. Это чисто техническая процедура, которая проводится на протяжении уже нескольких десятков лет и оформляется соглашением между администрациями двух регионов. Таким образом Москва получила в свой состав земли Южного Бутова, Куркина и Щербинки, а теперь хочет получить Люберецкие поля аэрации, где ведется строительство муниципального жилья.
Создание нового города-спутника потребует также пересмотра совместной программы развития двух регионов, над которой работают Собянин и Громов. Именно сюда придется в приоритетном порядке прокладывать скоростные магистрали и протягивать ветку метро. Именно здесь будут строиться объекты энергетики и жилье, в первую очередь — служебное. При этом цены на квартиры в самом мегаполисе, по мнению Собянина, существенно снизятся.
Хотя представители Москвы и области изо всех сил пытаются свести инициативу Дмитрия Медведева к решению чисто технических проблем, создание нового федерального округа — задача прежде всего политическая. В беседе с журналистами помощник президента Аркадий Дворкович не исключил, что для ее реализации могут потребоваться изменения в Конституции. Кроме того, возникает вопрос об управлении “столичной агломерацией”. Большинство экспертов сходятся во мнении, что наибольшие шансы возглавить Столичный федеральный округ (с сохранением нынешнего поста) имеет мэр Москвы Сергей Собянин.